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不文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-06-04 01:15:40 星期四   本文來源︰ 新華網

 

制圖/李曉(xiao)軍

  “你們遛狗不拴繩,差點咬到孩子,是不是qian)玫欄鑾qian)?”

  “活該,不看好孩子,被咬了就是活該。”

  9月15日,北京一小區內一對(dui)男女遛狗時沒拴繩,險些(xie)導致一名兒(er)童(tong)被小狗追到咬傷,隨(sui)後遛狗女子抱起(qi)狗就要走,孩子家長上前追問養犬者(zhe)為何不道歉(qian)時,不僅(jin)遭到養犬男子豎起(qi)中指辱罵,還(huai)被養犬女子諷刺“被咬了就是活該”。

  事件(jian)被微博曝光(guang)後,網友在(zai)評論里一邊倒地(di)對(dui)遛狗男女進行了譴(qian)責。與此同時,這(zhe)件(jian)事情(qing)也(ye)再次引發輿論對(dui)于規(gui)範(fan)養犬行為的關注。

  在(zai)過(guo)去的半年時間里,幾乎每個月都會有地(di)方啟(qi)動養犬立法工作。

  9月19日,山(shan)東省聊城市(shi)政府官網發布了《聊城市(shi)養犬管理條(tiao)例(li)(草案(an))》征求(qiu)意見(jian);8月27日,浙江省溫州市(shi)十三屆人(ren)大常委會第二十二次會議(yi)審議(yi)了《溫州市(shi)養犬管理條(tiao)例(li)(草案(an))》;7月30日,浙江省寧(ning)波(bo)市(shi)人(ren)大常委會開展“走進人(ren)大——听(ting)取養犬管理立法意見(jian)模擬(ni)听(ting)證會”活動……通過(guo)立法的方式規(gui)範(fan)養犬行為,已經成(cheng)為多地(di)共識。

  全(quan)國政協委員、安徽省律協副會長周世虹近日接受《法制日報》記(ji)者(zhe)采訪時指出,全(quan)國部分省、市(shi)都已經制定了sou) 芾硤tiao)例(li)等地(di)方性法規(gui)、規(gui)範(fan)性文件(jian),對(dui)于規(gui)範(fan)養犬行為有一定效(xiao)果,但由于法律效(xiao)力層級(ji)低、處罰設置過(guo)輕(qing)、缺乏可操作性等原(yuan)因,導致狗患無法根治。

  “建(jian)議(yi)盡快啟(qi)動立法程(cheng)序,制定國家ye)忝嫻難 芾矸 煞 gui),明確規(gui)定主管部門職責、養狗人(ren)的權利(li)和義務以及(ji)法律責任、管理方式等內容(rong),並加大處罰力度,對(dui)違法養狗、造成(cheng)嚴(yan)xian)睪蠊模 憂qing)節輕(qing)重追究狗主人(ren)的刑事責任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行為很常見(jian)

  記(ji)者(zhe)居(ji)住的小區位于北京市(shi)朝陽(yang)區,小區里有不少居(ji)民(min)都養狗。

  在(zai)小區附(fu)近,有個小花園,每天傍晚都會有居(ji)民(min)到小花園遛狗。而且,居(ji)民(min)在(zai)小花園遛狗的時候,幾乎都會把束犬鏈解開,任由狗在(zai)草坪(ping)上撒歡打鬧。有時候,這(zhe)些(xie)狗還(huai)gou)崤艿交ㄔ暗男÷lu)上,這(zhe)個時候,很多散(san)步(bu)的居(ji)民(min)只能遠dui)度瓶 /p>

  “沒事兒(er),我家狗膽子可小了,不咬人(ren)。”

  “反正(zheng)草坪(ping)上也(ye)沒人(ren),就放開狗繩讓(rang)它(ta)們玩了。”

  當記(ji)者(zhe)詢問這(zhe)些(xie)遛狗的居(ji)民(min)為什麼不用束犬鏈時,得(de)到了這(zhe)樣的答復chu)/p>

  但對(dui)于這(zhe)樣的說法,居(ji)住在(zai)該小區的李峰卻(que)並不認可。

  “前段時間,我回家上xia)lou)的時候,突然從樓(lou)梯上走下(xia)來了一只大狗,好像是拉布拉多犬,反正(zheng)個頭挺(ting)大,嚇我一跳。雖然huai)分魅ren)牽著niu)  下(xia)lou)的時候迎面走來這(zhe)樣一只大狗,心里還(huai)是害(hai)怕啊!”李峰說。

  李峰坦言,從那qian)沃 螅 約好看位?葉嫉de)一邊上xia)lou)一邊往上看,再與那只huai)貳跋諒lu)相逢”時,都主動退回到樓(lou)下(xia),讓(rang)出樓(lou)梯。

  “雖然有狗主人(ren)牽著niu)  敲創蟺墓罰 嬉 zai)擦身而過(guo)的時候突然咬我,狗主人(ren)也(ye)很難在(zai)第一時間牽住。再說,不是市(shi)區不讓(rang)養大狗嗎(ma)?”李峰無奈地(di)說。

  李峰說的“市(shi)區不讓(rang)養大狗”,是有出處的。《北京市(shi)養犬管理規(gui)定》規(gui)定,東城區、西城區、朝陽(yang)區等市(shi)區為重點管理區。在(zai)重點管理區內,每戶只準養一只犬,不得(de)養烈性犬、大型(xing)犬。

  養犬人(ren)不得(de)攜犬進入市(shi)場、商(shang)店、商(shang)業街區、飯店、公園、公共綠地(di)、學校、醫院、展覽(lan)館、影劇院、體育場館、社(she)區公共bu)∩沓  you)樂(le)場、候車(che)室等公共場所;攜犬出戶時,應(ying)當對(dui)犬束犬鏈,由成(cheng)年人(ren)牽領,攜犬人(ren)應(ying)當攜帶養犬登(deng)記(ji)證,並應(ying)當避讓(rang)老(lao)年人(ren)、殘疾人(ren)、孕婦和兒(er)童(tong)……對(dui)于養犬行為,《北京市(shi)養犬管理規(gui)定》中都有著明確規(gui)定。

  事實(shi)上,多地(di)都出台了sou) 芾砉gui)定。例(li)如,山(shan)東濟南創造性地(di)提出“養犬積分制”、陝(shan)西西安規(gui)定3次遛狗不拴繩就會被列(lie)入黑名單(dan)。然而,這(zhe)些(xie)規(gui)定取得(de)的效(xiao)果非常有限。

  規(gui)範(fan)養犬人(ren)行為是關鍵(jian)

  昆明理工大學公共政策研究中心教授黎(li)爾平認為,在(zai)分析不文明養犬行為屢禁不止的原(yuan)因時,需要意識到這(zhe)一現(xian)象(xiang)發生的兩(liang)個背(bei)景(jing)——熟人(ren)社(she)會的缺失(shi)和小區市(shi)場化(hua)管理。

  “在(zai)熟人(ren)社(she)會或傳(chuan)統che)牡dan)位大院里,因為彼此間的相互熟悉,主人(ren)不敢隨(sui)意讓(rang)狗患發生,否則(ze)就會受到道德的譴(qian)責。熟人(ren)社(she)會的缺失(shi),意味著道德的約束力會大大下(xia)降。小區市(shi)場化(hua)管理的思路(lu)是罰款,人(ren)們往往認為錢是解決(jue)問題的首選方案(an)。”黎(li)爾平說。

  當道德的約束變得(de)不再那麼有力,法律就應(ying)該挺(ting)身而出。

  周世虹指出,部分養狗人(ren)缺乏公德意識和法律意識,是造成(cheng)惡狗傷人(ren)、擾亂社(she)會秩序的重要原(yuan)因之一,但其根本原(yuan)因則(ze)是,我國有關養犬管理的地(di)方性法規(gui)、規(gui)範(fan)性文件(jian)法律效(xiao)力層級(ji)低、處罰設置過(guo)輕(qing)、違法成(cheng)本低,且存在(zai)執(zhi)法力度不huai)gou)、配(pei)套設施不足等問題,對(dui)違法、不文明養狗行為沒有震懾力,不能起(qi)到引導、制約、規(gui)範(fan)文明合法養犬的行為。

  “一些(xie)地(di)方養犬規(gui)定難以落(luo)地(di),執(zhi)法資源有限和法規(gui)缺乏可操作性是主要原(yuan)因。”中國人(ren)民(min)大學法學院教授劉俊海說。

  華南理工大學法學院副教授董文蕙同樣認為,不文明養狗行為、其他(ta)群體與養狗者(zhe)之間沖突等現(xian)象(xiang)之所以屢禁不止,根本原(yuan)因正(zheng)是由于缺乏明確的法律規(gui)定,雖然不少地(di)方出台了相關規(gui)定,但基本上都只是設立義務卻(que)不涉及(ji)懲罰或懲罰力度不足。

  值得(de)注意的是,在(zai)近兩(liang)年關于規(gui)範(fan)養犬行為的地(di)方立法中,“法律責任”bei)cheng)為重點內容(rong)。

  《溫州市(shi)養犬管理條(tiao)例(li)(草案(an))》設置了“法律責任”專章,對(dui)違反養犬規(gui)定的行為作出了具體的處罰規(gui)定。例(li)如,該草案(an)規(gui)定,限養區內個人(ren)shun) biao)準養犬的,由綜(zong)合行政執(zhi)法部門責令限期改正(zheng),處每只500元以上2000元以下(xia)lu)?睿揮yu)期不改正(zheng)的,沒收超養犬只。

  《武漢市(shi)養犬管理條(tiao)例(li)(修訂草案(an))》同樣設置了“法律責任”專章,其中規(gui)定,違反本條(tiao)例(li)第七條(tiao)第一款規(gui)定,在(zai)禁養區養犬的,由公安機關沒收犬只,並處2000元以上1萬元以下(xia)lu)?睢/p>

  董文蕙認為,狗的問題其實(shi)是人(ren)的問題,解決(jue)養狗問題的關鍵(jian)還(huai)在(zai)于規(gui)範(fan)養犬人(ren)的行為。因此,通過(guo)明確法律責任規(gui)範(fan)養犬人(ren)行為,非常有必(bi)要。

  “目前,相關法律法規(gui)對(dui)養犬人(ren)的處罰力度過(guo)輕(qing),幾十元甚(shen)至上百(bai)元的罰款顯然不會對(dui)養犬人(ren)造成(cheng)實(shi)質shi)緣拇蚧鰨 虼吮bi)須加大對(dui)養犬人(ren)的處罰力度,提高法律的威懾力。”董文蕙說。

  國家ye)忝媼  gui)範(fan)養犬行為

  在(zai)周世虹看來,對(dui)于規(gui)範(fan)養犬行為,地(di)方立法可以起(qi)到一定作用,但仍然有局限性。

  “雖然全(quan)國部分省、市(shi)都已經制定了sou) 芾硤tiao)例(li)等地(di)方性法規(gui)、規(gui)範(fan)性文件(jian),但因內容(rong)過(guo)于籠(long)統、簡單(dan),缺乏可操作性,同時違反規(gui)定的責任較輕(qing),一hua)闃揮忻min)事賠償和行政責任wei) 揮幸ye)不可能設定刑事責任wei) 又 zhi)法不嚴(yan),相關部門職能餃接不順(shun)、配(pei)套設施、措施缺乏等,導致狗患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建(jian)議(yi),盡快啟(qi)動立法程(cheng)序,制定國家ye)忝嫻難 芾矸 煞 gui),明確規(gui)定主管部門的職責、相關社(she)會管理、救助、防(fang)疫(yi)等部門職責以及(ji)違反職責的法律責任。

  專家認為,明確fei)啡ren)的權利(li)和義務以及(ji)法律責任wei) ying)當bei)cheng)為立法時的重點內容(rong)。

  周世虹建(jian)議(yi),可以借(jie)鑒美(mei)國、英國、日本等國家的立法和執(zhi)法經驗,對(dui)養犬行為進行嚴(yan)格管理,規(gui)定養狗必(bi)須登(deng)記(ji)發證、強制佩戴約束性皮帶和口套、強制注射疫(yi)苗、強制購買保險、繳納“狗稅”、禁止進入幼兒(er)園、醫院等特殊場所以及(ji)在(zai)犬只體內植入身份信息芯片進行跟蹤(zong)管理等。

  董文蕙同樣建(jian)議(yi),在(zai)國家ye)忝娼辛     礎(chu) 蛞yi)苗、辦理養犬證等作為養犬人(ren)的基礎(chu)義務,強制執(zhi)行。

  與此同時,還(huai)要加大對(dui)于狗主人(ren)違法行為的處罰力度。

  “對(dui)違法養狗、造成(cheng)嚴(yan)xian)睪蠊模 喚jin)要求(qiu)承擔民(min)事賠償責任、給予(yu)行政處罰,而且要視情(qing)節輕(qing)重追究狗主人(ren)的刑事責任。”周世虹說。

  董文蕙認為,對(dui)于不文明養犬造成(cheng)的事故,不僅(jin)要求(qiu)養犬人(ren)shun)械Cmin)事責任wei) dui)造成(cheng)嚴(yan)xian)睪蠊zhe)還(huai)要追究其刑事責任wei) 員U廈min)眾的生命健康安全(quan),震懾漠視他(ta)人(ren)安全(quan)、不負責任的養犬人(ren)。

  “應(ying)當立法明確規(gui)定,家養寵物犬必(bi)須注冊登(deng)記(ji),並且每年要為狗注射一次wei)kuang)犬疫(yi)苗,否則(ze)要處以高額罰款。同時,賦予(yu)政府相關部門處置違法養犬行為的權力。例(li)如,對(dui)于沒有佩戴登(deng)記(ji)證、對(dui)公眾造成(cheng)傷害(hai)的犬只,相關部門可以進行撲殺。”劉俊海說。(應(ying)采訪對(dui)象(xiang)要求(qiu),李峰為化(hua)名)

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  國外如何規(gui)範(fan)養犬行為

  就養犬管理問題,多個國家專門進行立法,制定了sou)細竦姆 商(shang)tiao)款。

  英國在(zai)1991年頒(ban)布施行《危(wei)險犬類法案(an)》,並于2014年重新修訂。法案(an)強調狗主人(ren)對(dui)狗的看護責任。惡犬傷人(ren),狗主人(ren)將面臨最高刑罰5年的有期徒刑;惡犬傷人(ren)致死,狗主人(ren)可能面臨最高14年的牢獄之災。

  在(zai)美(mei)國,基本所有的州都通過(guo)了各自的《惡犬法案(an)》,明確提出對(dui)傷人(ren)的惡犬及(ji)其主人(ren)要嚴(yan)厲處罰,狗主人(ren)不僅(jin)要承擔罰金,甚(shen)至可入獄。

  法國政府在(zai)1999年頒(ban)布了關于規(gui)範(fan)家庭養犬行為的法律,隨(sui)後多次進行修訂。法國將芯片識別作為一項強制措施。每只犬都必(bi)須進行身份登(deng)記(ji)和建(jian)檔,到了6個月時就要強制植入芯片,以便寵物走失(shi)後可以追蹤(zong)位置。外出時,每只犬都要掛上寫有主人(ren)姓名、住址和犬名的身份牌,如果沒有掛牌,將會被視作無主的流浪犬。同時,犬只自兩(liang)個月開始(shi)就必(bi)須免疫(yi),如果不打疫(yi)苗,犬主將受到重罰。對(dui)于未打疫(yi)苗且沒有牽繩的犬只,一經發現(xian),都會對(dui)其進行安樂(le)死。

  德國是全(quan)歐洲養犬數量最多的國家之一,對(dui)養犬有著完善甚(shen)至嚴(yan)苛的規(gui)定。德國不但有《動物保護法》,還(huai)專門制定了《養犬法》。此外,各個聯邦州還(huai)有各自關于養犬的條(tiao)款。在(zai)德國,申請(qing)收養者(zhe)必(bi)須滿(man)足一定的收養條(tiao)件(jian)。收容(rong)所工作人(ren)員會上門了解收養者(zhe)的情(qing)況(kuang),包括收養動機、是否有經驗、家居(ji)空間和經濟狀況(kuang)等。申請(qing)者(zhe)通過(guo)審核後還(huai)需要簽(qian)署合約同意接受動物保護組織的追蹤(zong)回訪。在(zai)柏林、下(xia)薩克森(sen)州等地(di),犬只被要求(qiu)植入電(dian)子芯片,記(ji)錄身份信息,如出生日期、防(fang)疫(yi)情(qing)況(kuang)、主人(ren)姓名和住址等,以便管理和追蹤(zong)。

  俄羅斯出台規(gui)定,禁止犬類出入幼兒(er)園和醫院等特殊場所。此外,將狗的危(wei)險程(cheng)度分為紅(hong)、黃(huang)、綠三個等級(ji),紅(hong)色表示具有攻(gong)擊性,陌生人(ren)請(qing)勿接近;黃(huang)色表示較為溫和,需要保持距離(li);綠色表示危(wei)險性小,可以接近。為方便路(lu)人(ren)辨(bian)識,狗外出時必(bi)須佩戴相應(ying)顏色的掛牌。

  日本在(zai)1950年制定了《狂(kuang)犬病預防(fang)法》後,狂(kuang)犬病病例(li)急劇減少,1958年之後開始(shi)零發病。《狂(kuang)犬病預防(fang)法》規(gui)定,家養寵物犬貓必(bi)須注冊登(deng)記(ji),並且每年都需要接種一次wei)kuang)犬疫(yi)苗,否則(ze)將被處以20萬日元以下(xia)lu)?睢H魏穩ren)在(zai)大街上發現(xian)沒有系戴登(deng)記(ji)證和狂(kuang)犬病疫(yi)苗注射證的野犬,都可以給當地(di)政府衛生部門打電(dian)話(hua),當地(di)政府會派專人(ren)對(dui)野犬進行撲殺。

 

 

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